河南省内乡县供销社党委书记、理事会主任 张新华
基层供销组织是各级联合社生存发展的基石。由于体制机制转轨变型等原因，部分基层供销组织一度阵地失守，功能弱化，生存发展步履维艰，甚至还有个别基层供销组织完全退出了服务三农的广阔天地。国发40号文件明确指出“基层社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基本环节，只能加强，不能削弱。”同时，由于近几年供销社不断深化体制改革，创新经营机制，拓展服务领域，发展活力明显增强，经济实力明显提升。恢复重建基层供销组织已成了各级党委、政府要求，广大职工迫切期望，农民群众急切需要的一项重点工作。那么，如何搞好基层供销组织恢复重建，结合内乡县供销社实际，我认为应着力抓好以下三点：
一、思路怎么定。供销社是为农服务的合作经济组织。基层供销组织是供销社服务三农的主战场和前沿阵地。合作经济的特殊属性，决定了供销社只能是一个经营部门，不是行政部门，也不是“参谋部”和“司令部”。因此，在恢复重建基层供销组织，特别是乡镇级供销社时，就不能走纯行政化的路子，先挂牌子、搭班子，而必须要按照市场经济规律办事，先要有阵地、有业务、有效益，要实现这些，目前最有效的办法就是建立乡级超市量贩，通过建设超市量贩恢复基层供销组织建设，这是一条恢复基层组织最安全、最捷径的办法，有现实意义和普遍意义。一是在一个乡镇建设一个800平方米―1500平方米的超市量贩，正常情况下，年利润可达5万元―10万元，销售额和利润相当于90年代1个基层社，这可以为基层供销组织正常运转提供物质基础。二是只有在乡镇建立了超市量贩，县配送中心才能到乡镇，乡镇才能以此为基地，将商品配送到村组，这样既可以更好发挥供销社的联合合作优势，更重要的还可以提升基层供销组织形象，扩大供销社的社会影响力。三是超市购物已成了农村消费趋势，也是当地党委、政府政绩工程，所以农民欢迎，供销社得利，当地党委、政府重视，大气候、小环境决定通过建设超市量贩恢复基层供销组织是一个非常切实可行的好办法。
二、资金怎么筹。基层供销组织恢复重建，关键在思路，难点在资金。特别是由于历史诸方面原因，目前供销社银信链条断裂，股份条件薄弱，资金筹措十分困难，这不仅严重影响基层供销组织恢复重建，同时，也对基层供销社强势发展起到了很大的制约作用。为破解资金不足问题，内乡县供销社近年来也进行了积极探索，创造性地提出了“四个一点”，即公共积累筹一点、招商引资入一点、建筑单位垫一点、门店先期支一点的办法，2009年以来，先后争取了政策性扶持资金500多万元。在公共积累筹措上，按照“集中交纳，统一使用，重点扶持，滚动发展”思路，年筹措公共积累资金近100万元。利用这些资金，先后在马山、赤眉、王店等乡镇建立了17个营业面积均在800平方米以上的乡镇超市，新建及改造了600个农村网点，并在瓦亭、乍区两乡镇新建了2个大型农贸市场，这些网点及农贸市场的建设，巩固了基层供销组织阵地，增加了基层供销组织收入，提升了基层供销组织形象，为基层供销组织健步发展夯实了基础。
三、建好怎么管。管理是永恒的主题。部分基层供销组织阵地失守，有体制机制的原因，但更重要的原因是管理粗放和监管不到位。目前，我们恢复重建基层供销组织，不是要政绩，而是要进一步增加服务三农功能，更好促进供销合作经济发展。因此，在恢复重建伊始，就要把管理放在更加突出的位置，县联社要发挥好监管作用，着力做好三点：一是要管好资产。要对重建后所有资产进行全面清查、丈量、绘图、造册，建立严格的资产明细台帐；同时，还要建立健全资产管理制度，明确资产管理、开发、利用、维修等相关要求，确保资产管理规范有序，确保资产效益最大化。二是要管好费用。要探索实行费用规划审批和集中结帐制度，重建后的基层社月初要对本月大项费用支出进行规划，并报县联社审核，月初没有规划的费用，月底集中结帐时坚决不予列支；同时，对重建后的基层社，县联社还要坚持推行经营效益审计和领导离任审计，全力提升现任班子的责任意识和效益意识。三是要管好经营。首先是经营体制要顺。所有重建的基层供销组织都要在县联社控股的前提下，按市场经济要求和有关法律政策进行股份制、股份合作制运作。其二是利益分配要活。要建立灵活的利益调控机制，通过年薪制、岗位薪酬制等形式，全力激发现职人员的工作积极性和企业归属感。。其三是工作推进要实。要通过严格的目标责任制、责任追究制、主要指标排序通报制、重点工作观摩评比制等责任落实制度，真正把新组建单位想的事谋好、谋的事干好，确保新组建基层供销组织活力四射、发展有力。
总之，恢复重建基层供销组织，是全面推进供销社“二次创业”的基础工程，也是供销合作经济健康发展的重要体现，只能做好，不能退坡。因此，我们要深入研究新时期合作经济的新特点，准确把握新形势下现代流通的新趋势，创新观念，主动工作，勇于担当，一定会更好更快地恢复重建失守的基层供销组织，也一定会通过基层供销组织的恢复重建进一步壮大我们的实力，真正成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。
