各省辖市、省直管试点县供销合作社、省社各直属单位：
《河南省供销合作社“十二五”发展规划（2011--2015年）》（以下简称《规划》）已经省社批准，现印发你们，请遵照执行。
“十二五”时期是全面贯彻落实国务院国发[2009]40号和省政府办公厅豫政办[2011]123号文件精神，加快供销合作社改革发展的关键时期，谋划好这个阶段全省供销社系统的工作，进一步统一思想、明晰思路、找准目标，促进供销社跨越式发展，具有十分重要的意义。省社要求，全省各级供销合作社要认真贯彻落实《规划》精神，结合本地、本单位实际，提出“十二五”期间改革发展的主要工作措施，创造性的实现我省供销合作社“十二五”规划目标，不断增强供销合作社发展实力，提升为农服务水平，服务中原经济区建设，为中原崛起、河南振兴做出应有贡献。
附：《河南省供销合作社“十二五”发展规划（2011―2015年）》
二 一二年一月三十日
河南省供销合作社“十二五”发展规划
（2011―2015年）
根据《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和省政府办公厅《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（豫政办[2011]123号）的要求，按照省委、省政府和全国供销合作总社总体工作部署，为加快推进我省供销合作社改革与发展步伐，实现“十二五”期间持续、稳定、协调发展，服务社会主义新农村和中原经济区建设，制定我省供销合作社“十二五” 发展规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,坚持为农服务宗旨,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持合作制基本原则,大力推进经营创新、组织创新、服务创新,加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系,着力打造基础更加牢固、网络更加健全、服务更加齐全、实力更加雄厚、管理更加规范、社会更加认同的全新供销合作社,努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量,真正办成经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织。
二、总体目标
到“十二五”末，全省供销合作社系统建设各类农村超市、连锁店6万个左右,农村现代流通网络初步形成,供销合作社经营服务网点覆盖全省所有行政村和城市社区。着力构建中原经济区供销物流服务体系,在全省供销合作社系统培育年销售额100亿元以上的涉农骨干龙头企业50家,50亿元以上的100家,对农村经济发展的带动力不断增强。领办创办各类专业合作社、农村专业经济协会5000家以上,助农增收成效明显。全省供销合作社系统年购销总额达到10000亿元左右,经营规模不断扩大,在开拓农村市场、扩大消费需求、活跃农村流通中发挥主渠道作用。
――中原经济区供销物流服务体系框架初步形成。到2015年末，全系统建成年交易额30亿元以上的大型物流园区（中心）10个，年交易额5亿元以上的农产品综合批发市场10个，各类农村超市、连锁店总数达到60000个左右，供销物流服务体系覆盖全省行政村和城市社区。
――社有企业经济实力达到新高度。在棉花、农资、农副产品、再生资源、烟花爆竹、日用消费品领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团和骨干龙头企业，保持供销合作社的行业主导地位。到2015年，全系统培育年销售额100亿元以上的骨干企业50个，销售额50亿元以上企业100个，其中省丰合集团年销售额达到1000亿元，盈利10亿元以上。
――经营服务规模显著扩大，经济效益明显提高。到2015年末，全省供销合作社系统购销总额达到10000 亿元，实现利税总额25亿元。
――农民专业合作社规范发展。到2015年末，全省供销合作社系统农民专业合作社数量达到5000个。10%的农民专业合作社开展标准化生产，产品通过无公害、绿色或有机认证。80%的农民专业合作社与超市、批发市场、龙头企业等进行有效对接。培育500个管理规范、经营规模大、辐射面广、带动能力强的示范专业合作社。
――农村综合服务社（中心）功能日益完善。到2015年末，全省供销合作社系统发展农村综合服务社（中心）总数达到50000个。80%以上的农村综合服务社和所有农村社区服务中心具有较为完善的服务功能，与“新网工程”实现有效对接。农村综合服务社（中心）商品销售额达到全省供销合作社系统销售总额的30%以上。
――行业（专业）协会代表性和影响力显著提高。到2015年末，全省供销合作社系统行业协会、专业协会总数达到1500个，会员数量发展到18万个，基本建立起适应市场经济发展要求的运行机制，形成自主办会、自我发展、自我约束、规范运作的行业组织体系。
――人才总量持续较快增长，人才素质大幅度提高。到2015年末，全系统各类经营管理人才增加到18万人左右，比“十一五”末增长27%，接受高等教育的职工比例从现在的13.4%增长到20%，在合作经济、现代流通、现代服务业等供销合作社优势行业形成人才积聚。
――职业教育快速发展，办学层次实现突破。到2015年末，系统内各类职业学校在校生规模达到5 万人以上，形成以高职教育为龙头、中职高职相互衔接、职前与职后教育相结合的具有河南省供销合作社特色的职业教育新体系。
三、重点工作
（一）加快推进新农村现代流通服务网络工程建设，全面提升农村流通现代化水平。
1、健全农业生产资料现代经营服务网络。加快推进农资网络资源的整合和重组，完成对粮食主产区、重点交通枢纽等重要节点的仓储设施布局，形成一定的承接能力，与专业合作社、庄稼医院、农资放心店等销售终端实现有效对接，市场占有率保持在80%以上。以省豫农农资集团为龙头，发展一批统一采购、跨地区配送的农资连锁骨干企业。在全省95个粮食主产县和交通枢纽建立区域农资物流配送中心，在全省所有乡镇及大的行政村发展统一配送、统一标识、统一价格、统一服务的农资放心店15000个。大力开展测土配方施肥、病虫害防治等农技服务，促进农业增产增效，服务粮食核心区建设。
2、提升农村日用消费品现代经营网络。加快传统经营网络改造升级,培育壮大日用消费品连锁骨干企业, 加快推进超市进乡村、进社区。以省供销连锁超市公司为龙头，在二、三线城市形成合理的日用消费品经营网络布局，重点在行政村和大的自然村发展连锁加盟店，逐步形成县有配送中心、乡有连锁超市、村有便利店的日用消费品经营体系。发挥“一网多用”优势,依法开展家电、药品、图书、古玩、电子产品等连锁经营业务，大幅提升供销合作社日用消费品经营在全社会消费品零售中的比重和份额。
3、加快发展农副产品现代购销网络。以农副产品批发市场升级改造为突破口，完善服务功能,增强仓储运输、冷链物流能力,创新农产品流通方式, 推动供销合作社大型连锁企业、批发市场与农民专业合作社、生产基地对接，推进农产品进市场、进超市、进展销会、进餐桌,实现“农超”对接。农产品网络全面完成在重点产销区的市场占位，同时对城市社区的覆盖率明显提高，在保障供给、调控市场、稳定价格、服务便民等方面的作用更加突出。
4、加快再生资源回收利用网络建设。整合社会经营资源，规范建设一批社区和村镇回收网点、区域集散回收交易市场、专业化分拣中心和综合加工处理基地,形成回收、分拣和加工利用一体化的再生资源回收经营体系。积极依法开展废旧家电、报废汽车拆解和二手车市场交易业务, 促进再生资源产业化经营、资源化利用以及无害化处理。形成从村镇社区回收网点、专业化分拣中心到区域集散交易市场和综合加工基地的完整回收利用网络，确立行业主导地位。
5、完善烟花爆竹安全经营网络。利用供销合作社现有仓储设施、经营网络和管理优势,依法依规开展烟花爆竹连锁经营,实行集中采购、统一管理、统一配送、定点销售,形成布局合理、规范有序、安全便捷的经营网络。加强烟花爆竹安全经营管理长效机制建设,确保经营安全。到2015年末，全省烟花爆竹统一配送率达到90%以上。
6、到“十二五”末，网络现代化水平明显提高。传统经营网络的标准化、信息化改造基本完成，现代流通方式和新型经营业态广泛推行，虚拟网络和实体网络融合发展，积极探索网上交易和电子商务等经营方式，适合供销合作社行业特点、产业层次的信息管理系统得到普遍运用，实现对各个经营环节的动态掌控，网络运营管理水平有效提升。
（二）推进社有企业改革，做大做强一批龙头企业和企业集团。
1．进一步深化社有企业改革。调整优化社有资本布局,推进企业并购重组,着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的骨干龙头企业。积极推进社有企业在境内外资本市场上市。
2、着力推进企业联合合作。打破行政区域和供销合作社层级界限，充分发挥出资人作用，以产权为核心，以资本为纽带，通过联社控股、相互参股、投资持股、股权互换、分立重组、整体出售、兼并重组、依法破产等多种形式，强化企业联合合作，调整企业产权结构，实现投资主体多元化。
3、大力拓展经营服务领域。充分利用供销合作社土地、仓库、铁路专用线等资源，加快建设一批集运输、仓储、配送、信息、金融等服务为一体的现代物流园区，实现物流功能的延伸拓展。依法开展家电、药品、汽车、成品油、农机具、家具建材、房地产、彩票等经营业务。大力发展农产品经纪代理、生态旅游、文化产业等服务业。有序开展农村金融、信用担保及农业保险、财产保险等服务，有效促进供销合作社从传统经营方式向现代流通业态转变,从单纯购销业务向综合经营服务转变,从单一供销合作向多领域全面合作转变。
（三）大力推进农业产业化经营，不断提高农业生产经营组织化程度。
1、发展农业产业化龙头企业。培育和发展一批具有资金实力、营销经验、开拓市场能力的大型农产品流通企业，具有自主品牌的大型农产品加工企业，具有储藏、运输、交易功能的大型农产品交易（批发）市场。经过5年努力，每个县改造、培育带动当地农村经济发展的农业产业化龙头企业1―2个，每个省辖市培育达到省、部级标准的龙头企业2―3个，全省供销合作社抓好100个以上具有一定规模、经济效益好、带动能力强的重点农业产业化龙头企业。
2．加快农民专业合作社发展。发挥供销合作社人才、网络、设施等优势，多种方式领办创办农民专业合作社。引导社有企业出资或利用技术、品牌等资源，与农民共同组建专业合作社，实现互利共赢、协调发展。积极探索发展农机合作社、土地流转合作社、资金互助社、消费合作社等。加大专业合作社品牌培育力度，提升产品档次，树立品牌形象。
3．大力推进“龙头企业+专业合作社+基地（农户）”的农业产业化经营模式。发挥龙头企业的带动作用，采取合同契约和订单农业等方式，推进农业产业化经营模式向广度和深度发展。通过龙头企业和专业合作经济组织带动，以市场需求为导向，科技投入为支撑，产业化发展为途径，工业化生产为手段，延伸产业链条，提升农业产业化经营水平。
（四）加快行业（专业）协会建设，增强协会的公信力、凝聚力和影响力。
1、发展一批新协会。进一步加快组建新协会的步伐，增加主管协会数量，提高协会管理水平，扩大协会组织资源。与新农村现代流通服务网络建设相结合，着力发展一批农资、日用消费品、再生资源、烟花爆竹行业协会。围绕当地特色产业，加快发展一批棉花、茶叶、果品、食用菌、畜产品、蜂产品等农产品专业协会。
2、完善行业协会功能。各级各类协会要加强与有关部门的沟通协调，深入开展行业调研，提出行业发展和立法方面的意见和建议，真正成为政府与行业之间的信息沟通平台。省级协会要积极参与有关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制定修订行业标准，参与评审、审核行业资质或从业资格。积极参与规范市场秩序活动，制定并组织实施行业职业道德准则、行业内争议处理规则和行业自律惩戒制度，深入推广行业信用评价，积极开展行业打假扶优，维护公平竞争的市场环境。
3、加强协会之间的联合与合作。2015年末，全省县级以上供销合作社全部完成农村合作经济组织联合会组建工作，在相关行业领域，特别是供销合作社传统业务领域，建立优势互补、资源共享、相互依托的协会工作体系，推进主管协会间的联合，加强主管协会与地方协会对接，促进同业协会间的合作，使行业协会成为供销合作社参与行业管理、强化服务、扩大影响、树立形象的重要平台。
（五）强化农村综合服务，推动公共服务和现代文明向农村延伸。
1、广泛吸纳社会各界力量共同推进农村综合服务社（中心）建设。在人口规模、消费能力具备基础的村镇，对有条件改造的供销合作社农村门店，加快改造成农村综合服务社（中心）。现存供销合作社网点空白村，要把新建农资、日用品等网点和新建综合服务社（中心）有机结合，同步进行。网络薄弱与空白县供销合作社要把农村综合服务社（中心）建设列入网络重建规划，将综合服务社（中心）建设作为重建网络终端的重要方式大力推进。
2、提升农村综合服务社（中心）标准化建设水平。认真做好《农村综合服务社（中心）建设和经营服务标准》的贯彻和推广，积极推进标准化改造和建设。在硬件设施上，综合服务社（中心）要有一定规模的经营服务场所和设施、统一的外观形象、严格的经营服务规范，要具备管理服务机构和适当面积的公共活动区域。在服务功能上，拥有农资和日用品便民店，有条件的地方要开设农副产品和再生资源收购门店，提升综合服务社（中心）的标准化建设和服务功能。
3、进一步拓展综合服务功能。在做好现有经营服务项目的基础上，适应社区发展和消费结构升级需要，积极提供文体娱乐、养老幼教、家电维修、劳动就业等社区生活服务，满足农民生产生活的多种需求，推进公益性服务和经营性服务有机结合，真正把综合服务社（中心）办成集文化、科技、卫生、社保、民政等公共服务和党群议事于一体的综合服务平台。
（六）加快信息网络建设步伐，促进供销合作社经营网络连结，提高现代化运营管理水平。
1、打造信息网络综合服务平台。坚持以应用为主导，以信息资源开发为重点，以应用平台建设为核心，发展供销合作社信息网络系统。以省丰合集团综合信息平台建设为基础，积极推进中原合作网、中原经济网、中原交易网“三网合一”，加快资源整合，强化系统合作，构建规范合理、安全开放的省、直辖市、县（区）供销合作社三级信息网络系统，到2015年末，形成覆盖全省的供销合作社信息网络综合服务平台。
2、推进企业信息化和商务电子化。供销合作社社有企业要积极探索符合本企业实际、具有本企业特色的电子商务运营模式。条件较好或信息需求量较大的社有企业、基层社、农民合作经济组织、村镇社区综合服务中心，要建设信息服务终端，各类配送中心、连锁店、便利店、农家店以及超市、商场等要设立电子商务服务终端，促进商务电子化发展。
（七）加快组织体系建设，大力提升指导与服务水平。
1、加强基层供销合作社建设。按照经济区划合理调整基层社建制,加强资源整合,统筹资产管理,发展壮大一批服务功能完善、辐射带动能力强的基层社,努力把基层社打造成为农服务的前沿阵地和农民经济利益共同体。切实加强对基层社监督和管理，保持供销合作社组织体系的完整性。
2、促进各级联合社职能转变。县级以上各级供销合作社是政府直属涉农部门,负责重要农业生产资料、农副产品、再生资源和烟花爆竹经营管理,履行搞活农村商品流通和建设新农村现代流通网络的职责,承担监管社有资产保值增值的责任。各级联合社要解放思想,转变发展方式,认真履行指导、协调、监督、服务和教育培训职能,努力成为供销合作事业发展的领导者、农村合作经济发展的组织者。切实履行出资人职责,强化社有资产监管,确保社有资产保值增值。积极推进开放办社,广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户,为农民专业合作搭建服务平台。
3、切实加强各级供销合作社领导班子建设。领导班子建设是决定事业兴衰成败的关键。领导班子思想解放，才能够带动全系统形成不断突破、开拓进取的发展思路，领导班子勇于创新，才能够带动全系统形成大胆实践、不拘一格的创业氛围，领导班子务实重干，才能够带动全系统形成埋头苦干、奋力拼搏的工作作风。各级领导班子一定要在实际工作中充分运用省委提出的“四个重在”、“三具两基一抓手”工作方法，努力提高经营管理水平，切实承担起领导责任，奋发拼搏、干事创业、再创辉煌。
（八）强力实施“人才兴社”战略，锻造全新供销合作社干部职工队伍。
1、加强人才工作领导，强化“人才兴社”战略。省社成立人才工作领导小组，建立人才工作目标责任制，各级供销合作社党组（委）负责人为人才工作第一责任人。各级供销合作社党组织都要组织制定人才发展规划，明确发展目标，定期研究人才工作，推进人才工作制度化、规范化、科学化。
2、加大人才引进力度，培育高端经营管理人才队伍。通过公开选拔、招聘等多种方式，重点实施高学历人才、高层次人才、高端经营管理人才等“三个重点”人才的引进，到2015年，全系统从事现代物流、企业管理、融资担保、生态旅游、现代农业、科研、职业教育的专业技术人才达到10万人以上，高级、中级、初级专业技术人员比例达到2:4:4，重点培养造就300名左右具有战略眼光、创新思维的大型企业集团优秀企业家和1000名左右熟悉市场情况、善于开拓经营的高级企业经营管理者。
3、加强职工培训，提高业务素质，打造全新供销合作社干部职工队伍。以提升素质和创新能力为核心，加强各级供销合作社职工教育培训工作。通过以会代训、专题培训等方式加强对各级供销合作社领导班子的培训力度，对企业家人才进行高层次培训，对“新网工程”建设急需紧缺人才进行重点培训，对农村实用人才加强专业培训。充分利用系统直属学校和各类培训资源，到2015年，采取分级分批的方式对全省供销合作社系统所有干部职工至少轮训一遍。
四、主要措施
（一）加强项目建设。“十二五”期间，全省供销合作社要把项目建设作为拉动经济发展、增强服务功能的重要抓手。充分利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。积极承担农业产业化经营、标准化示范、农业技术研发推广、农业综合开发、扶贫开发、农村信息化网络建设等项目。鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行。通过项目建设，为我省供销合作社发展提供强大的基础支撑。
（二）深化联合合作。“联合合作”是供销合作社的灵魂，是新形势下吸纳新业务、开拓新市场、实现大发展的重要途径。加强联合与合作，要在坚持市场化运作、自愿互利的前提下，优先推进系统内的业务合作、项目合作、资本合作、品牌合作等，要彻底打破层级界限，强力推进系统联合合作，整合系统资源，通过挖掘合作潜力，形成发展合力，共同打造供销合作社品牌。
（三）全方位开放办社。“开放办社”是促进和实现供销合作社大发展的根本途径。通过整合社会资源，广泛吸收符合条件的社会法人企业、专业合作社、农产品经纪人、行业协会等组织的加入，壮大供销合作社发展实力。要加大与社会资本合作力度，拓宽合作领域，扩大服务范围，使供销合作社成为集聚社会资源、提供发展载体的平台。借力发展，创造机遇，进一步加快供销合作社发展步伐。
（四）强化监督管理。各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表。各级供销合作社理事会要切实加强社有资产监督与管理,下级社重大资产处置要报经上级社同意。任何部门和单位不得借企业改制、城镇规划建设、行政区划调整等随意侵占、平调供销合作社的财产,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系, 维护供销合作社资产的完整性。建立和完善上级社对下级社工作考核制度、下级社理事会向上级社理事会工作报告制度，建立健全与绩效挂钩的激励约束机制,充分调动管理者和经营者的积极性。
（五）锻造全新职工队伍。实施“人才兴社”战略,大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才,积极选录高校毕业生充实到各级供销合作社,不断优化干部职工知识和年龄结构。大力发展供销合作社职业技术教育和专业培训，为我省供销合作社实现跨越式发展提供人才基础支撑。大力弘扬“扁担精神”和新时期“务实、创新、诚信、为民”的合作社精神,培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的全新供销合作社高素质干部职工队伍。
（六）营造良好发展环境。营造良好政策环境，争取各级党委政府的重视和支持，与发改委、财政、农业、水利、土地、商务、工商、税务、科技、信息、技术监督、金融等相关部门搞好协调配合，争取各方面资金、项目、政策等扶持。营造良好舆论环境，重视宣传和合作经济理论研究工作。充分利用宣传工具，总结推广供销合作社改革发展的先进典型，树立供销合作社参与新农村和服务中原经济区建设的良好社会形象，为供销合作社改革发展创造良好氛围。
