豫供文〔2008〕17号
各省辖市供销社，省社直属有关单位：
为贯彻落实全国农资打假专项治理工作电视电话会议精神，按照国家六部委《2008年全国农资打假和监管工作要点》及省整顿规范市场经济秩序工作领导小组的要求，省社制定了《2008年农资打假和监管工作要点》，现予以印发。请各地结合实际，制定工作方案，认真抓好落实，严厉打击假劣农资坑农害农行为，维护农民利益，促进农民增收，为促进我省农业发展和新农村建设做出新贡献。
在工作中如有问题和建议，请及时与省社业务协调处联系。
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二○○八年三月三十一日
河南省供销合作总社
2008年供销社农资打假和监管工作要点
为进一步整顿和规范农资市场秩序、严厉打击假冒伪劣农资坑农害农行为，大力开展放心农资下乡进村活动，加快农资连锁配送网络建设，健全完善诚信制度，不断提高供销社形象。现结合自身实际，制定了2008年农资打假和监管工作要点。
一、目标任务
以科学发展观为指导，坚持“有假狠打、无假严防、净化系统、塑造形象”的原则，以控制源头、全程监控、规范经营为重点，以完善制度、建立诚信经营长效机制为着力点，以加快农资连锁配送网络建设、强化为农服务为手段，深入持久开展农资打假专项治理整顿工作，进一步强化源头治理，规范经营行为，净化农资市场，确保农资质量，确保市场供应，确保农民满意。
二、工作重点
（一）突出重点对象进行整顿。各级供销社要对本地农资经营企业、经营门店进行全面排查，澄清底数、建立档案、强化监管。重点检查群众多次投诉的各种农资挂靠、承包、代理、分销的经营企业或门店。对未按规定建立完善诚信经营制度、产品质量档案、完善购销台帐的，要督促其建立完善，明确整改进度，责令限期整改；对虽取得经营许可证、实际已不具备经营资质或存在违法行为的，要依法注销经营资格；对证照不全和经营假冒伪劣的农资企业或经营门店，坚决予以取缔。要建立规范的农资日常监管工作档案，做到有查必有录。
（二）突出重点品种进行监管。以化肥、农药、种子为重点，加强日常检查，强化经营监管，着重查处销售假冒伪劣、“三无”产品、以次充好商品等违法行为。以复混肥料、有机肥料、微生物肥料及叶面肥料为重点，严查有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果等违法行为；加强对配方肥质量的监督检查，建立完善配方肥质量追溯管理制度。以杀虫剂、杀菌剂、除草剂和种子包衣剂为重点，结合《农药标签和说明书管理办法》等6项农药管理新规定的施行，突出加强农药市场的整顿和监管，加大农药产品质量和标签检查力度。要积极配合有关部门开展“农药登记管理年”活动，查处经营假劣农药、无登记证生产、扩大使用范围、标签不符合规定等违法行为；查处非法生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药以及掺杂高毒剧毒农药的违法行为；继续抓好毒鼠强的清查收缴和防范工作，严厉打击非法生产销售毒鼠强行为，防止毒鼠强危害反弹。以玉米、小麦、棉花、油菜及本地主要经济作物种子为重点，查处经营假劣种子、经营推广未经审定通过的种子、超范围经营、无证生产经营、未按规定建立经营档案、包装标签品种介绍与审定公告表述不符等违法行为。
（三）突出重点季节进行检查。在春耕生产、夏种夏管、秋收秋种的农资商品需求旺季，要采取农资经营企业经常自查与上级供销社集中督查相结合、定期检查与随机抽查相结合的办法组织对农资企业、经营门店的农资供应检查，要坚持不懈地开展农资查假打假的宣传工作，营造全年打假氛围，始终保持查假打假的高压态势，确保供销社经营农资商品的质量安全。
（四）突出重点部位进行规范。要加大整治力度，对供销社系统农资批发市场、经营门店，特别是城乡结合部、行政辖区交界处的农资市场、超市、连锁店以及内部个人承包租赁的门店进行专项整治。要会同工商、质检、公安等部门坚决查处危害农民利益、损害供销社形象的经营行为。要经常不断地督促农资经营者严格执行产品质量管理制度，规范经营行为，做到诚实守信、合法经营。
三、保障措施
（一）严查经营违规行为。要通过开展自查、组织排查和配合协查等多种形式，加大农资违规经营查处力度。对市场检查、投诉举报、媒体披露等各种途径发现的问题，严肃查处，一查到底，决不手软；要认真贯彻落实《河南省行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》（豫整规办〔2007〕3号）的规定，对近年来群众举报反映的假劣农资案件线索、信访材料进行认真梳理，组织力量配合有关部门集中查处。对农资诚信经营、制度健全、管理到位、无不良信用记录、成绩突出的企业或个人要给予表扬奖励；对不讲诚信、违规经营的企业或个人要严厉查处、予以曝光。
（二）加强商品质量监控。各级供销社要积极配合质监部门，将群众反映较多、问题突出的农资市场、产品和企业纳入重点监测计划内，重点对经营的化肥、农药、种子、饲料进行质量监督抽检，并建立质量监测结果和检查档案。各级供销社要经常深入农资经营第一线，加强农资市场调查，了解和掌握各地农资产品的市场分布、质量优劣、价格波动、销售动态和服务状况，及时预警，防止不合格农资流入供销社经营网络。
（三）加快连锁配送网络建设。要加强与相关部门紧密合作，完善管理制度，规范经营行为，强化服务能力，建设一批讲信誉、重品牌、严管理的现代化农资市场。加强对农资企业和农资连锁经营企业的指导，支持和鼓励农资生产经营企业发展农资直供、连锁配送、连锁超市等现代流通方式，实行统一采购配送、统一经营管理、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范，大力构建新型农资经营网络，扩大放心优质农资覆盖面，提高农资经营的市场占有率。
（四）加强农资企业诚信建设。要认真落实《河南省供销合作总社关于构建诚信经营长效机制的实施意见》（豫供文〔2006〕67号），完善诚信制度、规范经营行为，切实做到制度悬挂上墙、服务承诺公开、经营管理规范，争创供销社“诚信示范企业”、“诚信示范门店”。要完善诚信档案、强化动态管理，与工商、质检等部门密切配合，在市场监管、信访举报、质量检测、群众评议等方面，做好农资企业、经营门店信用情况的征集与评价，实施信用等级分类管理。建立责任追溯制度，实行产品召回制度，对已售的存在质量问题的农资商品，一经发现立即追回。全面推进服务承诺制、举报奖励制和责任追究制，对守信企业予以宣传推介，促进其提高市场占有率。对违规失信企业公开曝光，严厉惩戒，营造农资经营诚信守法的社会氛围。
（五）切实搞好农资下乡服务。充分发挥供销社村村有网点、乡乡有超市的网络优势，推行连锁配送网络经营，扎实推进放心农资送货下乡进村工作，把质优价廉的放心农资配送到田间地头、配送到农民手中。充分发挥供销社庄稼医院的作用，大力开展测土配方施肥等农技服务，指导农民科学使用农资商品，引导农民科学施肥、科学管理、科学种田。发挥供销社农机队和专业合作社的作用，帮助农民灌溉施肥和喷洒农药，加强麦田管理，指导病虫害防治。充分发挥各级农资企业专业技术队伍的特长，深入到农村、深入到农民群众中去，咨询讲解农资识假辨假和科学使用、依法维权知识，提高农民素质，培育新型农民。
（六）完善农资监管长效机制。要规范农资经营企业改制工作，完善内部职工承包租赁农资经营的管理办法和监管措施，对自愿加盟供销社经营网络的其它企业和个人，要签订加盟协议，积极吸纳，规范管理。要公开举报电话，畅通投诉举报渠道，自觉接受社会监督。各经营企业和经营门店在农资销售旺季要设立征求意见箱、发放征求意见卡，广泛征求农民群众的意见和建议。要完善投诉举报、查处、反馈制度，建立农资商品质量和销售服务承诺的长效监管机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。要把农资打假专项治理作为建立和谐社会、推进社会主义新农村建设的重要工作，作为确保农业生产安全和农产品质量安全的重要措施，作为保护农民利益的重要手段，列入重要议事日程，成立组织，加强领导，周密部署，精心组织。要建立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门共同参与的工作体系。按照属地管理原则，明确一把手为第一责任人，确保统一组织指挥、统一调配力量、统一协调行动，确保各项工作落到实处。
（二）做好宣传引导。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、网络、报刊、明白纸、宣传单等多种媒体，深入到农村基层，通过开展农民喜闻乐见的多种活动，普及农资法律法规，宣传农资打假工作经验和成效，宣传农资法律法规，加大假劣农资案件曝光力度，震慑违法犯罪分子;普及农资识假辨假和科学使用知识，提高农民维权意识和能力，推介优质放心农资产品，引导农民科学使用农资。
（三）抓好工作落实。要把打假监管整治工作的重心下移，深入基层、深入企业和经营第一线，广泛接触群众，认真开展调查研究，帮助基层解决实际问题。要善于发现、树立和推广打假监管整治的先进典型，推动打假监管整治工作的深入开展。要将工作目标任务分解量化，明确责任，采取措施，切实把各项工作落到实处。
（四）强化责任追究。要把打假监管整治工作实行严格的领导负责制、工作责任制和责任追究制。在农资市场打假专项整治行动中，对因领导重视不够，配合不力、农资案件频发、农资市场秩序没有明显好转的地方，要依照有关规定，严肃追究责任；涉嫌犯罪的，要移交司法部门依法处理。
（五）同心协力打假。要加强与发展改革、公安、工商、质检、监察、法院、检察院等有关部门的协作，积极参加农资打假部门联合行动，按照职责分工，及时沟通信息，制定行动计划，健全部门内各尽其职，各负其责，部门间相互支持、相互配合的农资打假工作机制，充分发挥多部门整体联动的优势，形成农资打假工作合力，共同做好农资打假和监管工作。
