河南省供销合作总社 河南省财政厅
河南省农业农村厅 河南省农村信用社联合社
印发 《关于开展生产供销信用 “三位一体”
综合合作试点工作的指导意见》的通知
各省辖市、济源示范区、各省直管县 (市)供销合作社、财政局、农业农村局,各省辖市农信办、农商银行:
现将 《关于开展生产供销信用 “三位一体”综合合作试点工作的指导意见》印发你们,请遵照执行。
河南省供销合作总社 河 南 省 财 政 厅
河南省农业农村厅 河南省农村信用社联合社
2021年3月31日
关于开展生产供销信用
“三位一体”综合合作试点工作的
指导意见
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）精神，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，坚决扛稳粮食安全政治责任，现就推进我省供销合作社、新型农业经营主体、金融机构有效融合，构建生产、供销、信用“三位一体”新型为农服务体系提出如下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以365体育足球新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻365体育足球总书记视察河南时的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实365体育足球总书记对供销合作社工作的重要指示批示精神，紧扣巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的要求，适应农业经营方式的变化趋势，以提升农业专业化社会化服务水平为根本，以提高农民组织化程度为重点，以为农服务中心为平台，以联合合作为纽带，以密切与农民利益联结为核心，推动生产、供销、信用“三位一体”综合合作，增强农业农村发展活力，筑稳粮食安全“压舱石”，提高农业质量效益，为建设农业强省奠定坚实基础。
（二）基本原则。坚持为农服务原则。把服务“三农”作为“三位一体”综合合作的根本，全面提升为农服务能力。坚持融合发展原则。发挥供销合作社、新型农业经营主体、金融机构各自优势，上下畅通、左右协同，推动多种形式联合合作，实现风险共担、利益共享。坚持积极稳妥原则。立足我省农村实际，因地制宜、分类指导，试点先行、典型带动，总结经验、培训提升，积极探索以“三位一体”促“三农”发展的新模式、新机制。
（三）主要目标。力争通过3-5年的努力，在全省初步构建起供销合作社、新型农业经营主体、金融机构优势互补、协同高效、风险可控的“三位一体”为农服务体系，促进小农户生产与现代农业有机衔接，现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步形成，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，真正成为服务农民生产生活的综合平台，成为各级党委、政府做好“三农”工作的重要载体，更好地在我省农业农村现代化和推进乡村振兴中发挥作用。
二、加快为农服务中心建设，搭建“三位一体”综合合作平台
（四）优化综合性为农服务中心职能。树立开放合作意识，把农民合作社、家庭农场、种植大户、农业产业化龙头企业等农业经营主体吸收进来，把农村信用、投资担保、农业保险等金融机构内嵌到为农服务全链条，在为农服务中心增设金融自助机具，开展金融政策宣传等工作，搭建综合服务平台，有效调度共享资源，合力服务“三农”。科学规划为农服务中心建设规模和服务项目，合理设置股权比例，激发农民社员参与积极性，促进可持续运营。加强供销、农业、气象、金融、商务、市场监管等部门的对接与联系，补齐为农服务中心在资金、技术、信息、政策等方面的短板。
（五）改造提升生产性为农服务中心。立足农民需求和产业特点，用市场的办法、经济的手段，对规模小、服务单一的为农服务中心进行改造提升，打造具有生产、供销、信用等多种功能的农业综合性服务平台。在社会化服务薄弱地区，采取基层供销社与农机、农技、种植等生产型农民合作社融合合作，建设为农服务中心。探索创新服务模式，开展个性化定制服务，满足小农户和各类新型农业经营主体的多样化需求。坚持以信息化为手段，利用农村电商平台，做好“为农服务中心+智能”这篇大文章，走出一条线上服务与线下服务相融合的新路子。
（六）建设村级为农服务综合体。坚持因地制宜、资源最优原则，合理规划建设符合当地产业特色的村级为农服务综合体。以基层供销社、“两委”为主体，以股份合作为主要形式，广泛吸纳农民合作社、家庭农场、种植大户入社，通过资金互助、小额贷款等形式，参与产业发展、乡村治理、环境整治，实现村集体和农民可持续受益。积极融入乡村便民服务体系建设，承接政府购买服务等各类公益性服务，聚合拓展多种经营服务功能，为农村居民提供生活消费、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化便民服务。
（七）加大为农服务中心建设支持力度。财政部门继续加大对为农服务中心建设的资金支持力度。农业农村部门在政府购买服务项目建设上向为农服务中心倾斜。
三、加快培育新型农业经营主体，夯实“三位一体”综合合作基础
（八）规范提升发展农民合作社。立足河南农业大省省情，把发展农民合作社、提升农民组织化程度作为构建“三位一体”综合合作的基础性工作来抓。顺应农村承包地“三权分置”改革的新形势，按照合作制要求，依托主导产业和优势特色产业，鼓励农户将土地经营权、劳动力等生产要素入社，发展农民合作社。加强农民合作社规范化建设，清理“空壳社”“挂牌社”，开展农民合作社示范社创建工作。
（九）加大家庭农场建设力度。实施家庭农场培育计划，围绕建设特色现代农业、提高农业综合生产能力，通过政策扶持、示范引导、指导服务，大力发展以粮食生产为主业的家庭农场，促进粮食增产、农业增效和农民增收。推动家庭农场与涉农龙头企业、农民合作社共同发展、融合发展，提高家庭农场发展质量。支持家庭农场牵头或参与组建农民合作社，带动广大农户共同发展。
（十）支持供销社发展新型农业经营主体。供销合作社要发挥自身优势，领办创办农民合作社。支持基层供销社盘活资产，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批规范的农民合作社。引导供销合作社企业参与领办创办农民合作社，增强为农服务实力，提升为农服务水平。支持省供销集团与市县供销合作社企业、新型农业经营主体、为农服务中心相互参股，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，促进资源共享，实现共同发展。省农业综合开发公司与省供销集团搭建融资平台，支持供销合作社参与新型农业经营主体建设。
四、加强联合与合作，推动供销合作社、新型农业经营主体、金融机构融合发展
（十一）供销合作社、新型农业经营主体为农民提供生产服务。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，供销合作社和各类新型经营主体要提升服务能力，扩大土地托管、代耕代种、统防统治等服务规模，做强农产品收储、烘干、加工、销售等“后半程”服务，为农民提供精准化服务。提高服务科技含量，运用互联网、大数据、物联网等技术，开展在线问诊、网络销售、线下配送等，推动服务精准到户。发挥科研院所、庄稼医院、职业院校在农业技术推广和农民技能培训中的积极作用，大力培育新型农民社员。
（十二）供销合作社为新型农业经营主体和农民提供供销服务。实施供销合作社培育壮大工程，夯实县及县以下供销合作社发展基础。把供销合作社冷链物流建设纳入全省冷链物流发展规划，培育一批骨干冷链物流企业，建设一批区域冷链物流配送中心，补齐冷链物流基础设施建设短板，形成全省农村和农产品冷链物流服务网络。持续推进农产品批发市场、农贸市场升级改造，完善社区生鲜超市、智慧农贸市场等零售网络，形成分布合理、高效流通的农产品市场网络。大力发展农产品电商，畅通农产品销售渠道，拓展农产品集采集配、直供直销、中央厨房、订单农业等业务，推进农产品出村进城，促进小农户与大市场精准有效对接。
（十三）金融机构为供销合作社、新型农业经营主体提供全产业链信用服务。坚持服务“三农”宗旨，履行“支农、惠农、富农”的社会责任，不断创新涉农金融产品，优化信贷流程，提供便捷化、个性化、差异化的融资服务。农村信用社、农业信贷担保公司、中原农业保险公司等金融机构要为供销合作社、新型农业经营主体提供小额贷款、合作基金、融资担保、农业保险等金融服务，开辟绿色通道，并按有关规定给予贷款利率优惠和收费减免。设立市场化供销合作社发展基金，加大对基层供销合作社、新型农业经营主体的支持和风险保障力度。充分发挥政策性担保机构、保险机构增信担保作用，针对金融机构融资服务，建立“多方参与、风险共担”的风险防控体系。
（十四）建立利益联结机制。供销合作社、新型农业经营主体和金融机构要本着平等信任、相互支持、合作共赢的原则，坚持以市场为导向，以利益联结为手段，切实加强生产合作、供销合作和信用合作，发展一体化经营，建立产权链接纽带和利益共享机制，提高为农服务综合能力。鼓励供销合作社、新型农业经营主体和金融机构加强资金、产权、服务、人才等方面的联合合作，共建项目、共做产业、共享成果，实现优势互补、扬长补短、共同发展。
五、创新组织体系，密切供销合作社、新型农业经营主体、金融机构联系
（十五）创新农村合作经济组织联合模式。支持区域内的农民合作社以产权为纽带联合起来，组建综合性的农民合作社联合社，引导供销合作社、新型农业经营主体、金融机构入社，增强市场竞争力和抗风险能力。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。农民合作社联合社要强化服务意识，为社员提供社务、法务、财务和融资等方面服务。发挥我省各级农村合作经济组织联合会的桥梁和纽带作用，搭建沟通、交流和合作平台，集聚涉农部门资源，推动供销合作社、新型农业经营主体、金融机构更好地联合为“一体”。
（十六）创新供销合作社与村“两委”共建模式。发挥供销合作社外向经营优势与村“两委”内向管理优势，按照风险共担、利益共享、合作共赢的原则，推进供销合作社、村“两委”联合合作。鼓励村集体通过土地入股、租赁经营、联合投资、提供服务等多种形式，分享供销合作社经营服务环节收益，壮大农村集体经济。支持有能力的村“两委”负责人参选担任供销社村级为农服务综合体负责人。全面加强供销合作社经营服务链上党的建设，推动形成强村固基、富民兴社的长效机制，巩固党在农村的执政基础。
六、完善保障措施
（十七）加强组织领导。开展“三位一体”综合合作是深入推进农村改革、推动乡村振兴的重大举措，各级农业农村、供销、信用、财政等部门要提高政治站位，加强组织领导，统筹推进落实。省供销社牵头推进，省农业农村厅政策引导，省农信联社主动介入，省财政厅给予资金支持。成立工作专班，协同推进“三位一体”综合合作顺利开展。
（十八）坚持试点先行。省市县三级都要开展试点工作，以点带面，推动工作落实。省供销社重点抓好10个左右的试点县，加强督促指导、动态跟踪和定期评估。省辖市供销社重点抓好2-3个试点县，县级供销社重点抓好2-3个试点乡镇，探索推进“三位一体”综合合作的实现形式。对试点单位，加大扶持力度。
（十九）建立推进机制。建立部门联席会商制度，定期召开会议，研究解决工作中遇到的困难和问题。加强省市县之间的沟通协调，及时掌握情况，有效精准施策。加强督促指导，层层传导压力，推进工作落实。各级供销合作社要建立合作经济组织指导员队伍，坚持分类指导，确保“三位一体”综合合作不偏向、见实效。
（二十）营造良好氛围。要统一认识，凝聚推进“三位一体”综合合作的思想共识和行动自觉。注重发现典型、培育典型、推广典型，发挥先进典型的示范带动作用。利用新闻媒体，扩大社会宣传，介绍好“三位一体”综合合作内容，讲好“三位一体”为农服务故事。
