经济发展处
我省供销社系统近些年来通过实施“四项改造”，建设了一批产业化龙头企业、批发市场、物流配送中心等项目，但总体来讲，项目建设数量不多、质量不高、规模较小、辐射带动力弱，在提高系统经济运行质量、增强系统经济实力和竞争能力中的作用还不够突出和明显。今年以来，省社新一届党组、理监事会坚持以科学发展观统领全局，站在供销社发展的战略高度，把项目建设作为各项工作的重中之重，为我们应对国际金融危机，抓住国家加大投资力度，扩大内需，促进经济发展的新机遇，促进我省供销社跨越式发展，找到了新的途径。结合实际工作中的一些体会，我们就加快供销社系统项目建设谈一点粗浅认识。
一、加快供销社系统项目建设的重要性和必要性
项目建设是经济和社会发展的基本载体，是经济发展的增长点和重要抓手。对于供销社系统而言，加快项目建设的重要意义主要在以下几个方面：
（一）项目建设是供销社落实科学发展观的本质要求。科学发展观的第一要义是发展。就我省供销社的发展现状看，与科学发展观的要求还有不小差距：一是发展速度不够快。2007年全系统销售总额为540.9 亿元，在全省经济总量中所占无几，全系统实现利税6亿多元，平均每个职工只有1300多元，对社会的贡献率也很低，与我们46万职工的大系统很不匹配；二是发展质量不高。在网络建设方面，虽然网点众多，但基础设施差，配送能力低，联合合作的优势没有发挥；在社有企业方面，数量多，规模小，创效能力低；在合作组织发展方面，存在着不规范、带动能力弱等问题。此外，我们在经营方式、产业结构等方面，思路不够开阔，创新能力不强，没有新的经济增长点，没有市场竞争力，缺乏持续发展的后劲。三是发展不平衡。全系统既有南阳、林州等全国供销社系统的先进典型，也有无资产、无企业的“光杆司令”，还有甘愿落后、不思进取的“撞钟和尚”。基层社普遍服务功能弱化、经济基础薄弱，供销社的发展基础不牢。四是遗留问题较多。全系统还有大量的下岗职工、社员股金兑付、沉重的经济债务包袱等问题没有得到很好解决，构建和谐供销社的任务还很重。要解决上述问题，关键是发展。要实现发展，关键是要以科学发展观为指导，创新发展观念，抓好项目建设。如果没有一批新项目作保证，没有一批大项目作支撑，固守于传统的经营理念、经营方式、经营范围，实现供销社又好又快发展就无从谈起。
（二）项目建设是实现供销社跨越式发展的重要途径。项目建设是贯穿于经济社会发展始终的基础性、全局性、长远性工作，也是实现供销社跨越式发展的重要途径。一是可以开发利用资产。供销社系统拥有很多资产、设施等，是我们加快发展可以利用的宝贵资源，但由于自身实力有限，还没有得到很好的开发利用。如果能够通过规划建设一批新项目，以项目吸引社会资金、引进先进技术，促进各类生产要素投入项目建设，就可以实现以存量引增量、以增量激存量，变资源优势为发展优势。二是可以提高竞争能力。目前供销社面临着国际、国内两大市场的严峻挑战，随着大企业、大财团逐步涉足农业、涉足农村，供销社如果不加快培植具有竞争力的优势项目，只能被残酷的市场淘汰。全系统要实现做大做强，必须要有大项目带动。只有通过加强农村流通现代化、农业产业化等关键环节的项目建设，加快实现产业升级、经营方式转型，推进联合发展，才能培育出一大批规模较大、符合市场需求、辐射带动能力较强的加工型、贸易型龙头企业，最终提高供销社整个行业的竞争力。三是可以培育新的增长点。有新项目才有新发展，有大项目才有大发展。如果各级社能够围绕市场需求和国家产业发展方向，一年一个目标，实实在在地规划建设一批新兴项目、规模大的项目、技术含量高的项目，供销社的经济运行质量和效益就会有大幅度提高，实现“二次创业”、重铸辉煌就会指日可待。
（三）项目建设是供销社参与新农村建设的关键措施。新农村建设给供销社的发展带来了前所未有的历史机遇，前不久召开的党的十七届三中全会，更是对供销社提出了更高的要求。无论是加快新农村现代流通网络建设、完善农村市场体系，还是积极参与农业产业化经营、促进现代农业发展，以及健全农村社会化服务体系、发展农村现代服务业等，供销社都有很多工作可做、能做，有很多机遇可抓、可用。供销社要在抢抓新农村建设的机遇中争取主动，就必须敢于创新，全面推进项目建设工作，在经营方式上有新突破，在产业结构上有新调整，在服务水平上有新提升，在创新发展能力上有新提高，才有可能成为农村现代商品流通的主导力量、社会服务体系建设的重要力量、农村专业经济组织的带动力量，才能在新农村建设中大有作为。
二、目前供销社系统项目建设中存在的主要问题
总结我省供销社系统的项目建设工作，可以概括为，过去有发展，但力度不大；现在态势趋好，尚有待进一步加强。存在的主要问题有：
（一）发展观念保守。在思想观念上，受计划经济传统影响较深，观念保守，不敢闯、不敢干，抱残守缺；在精神状态上，小富即安，缺乏干大事、创大业的气魄；在工作谋划上，习惯于老方法、老框框，围着传统经营打转转。表现在项目建设上就是自我封闭，满足于守摊子、收租子，端着金碗要饭吃。表现在项目争取上就是“不敢要、不会要、找不到、不想找、盯不住、没恒心”，缺乏争取项目资金支持的积极性和主动性。
（二）项目意识不强。对国家的产业发展政策研究不深入、不细致，有政策不会利用，不善于从国家政策中寻找发展机遇；对市场形势变化不调查、不研究，反应迟滞，不善于从市场中寻找发展机遇；工作主动性不够，等上级安排，等政府恩赐，主动争取政策、争取项目、争取资金的意识淡薄；对外协调能力差，遇到困难就退缩，没有一股韧劲，项目争取工作常常遇阻而止，没有持之以恒的精神。
（三）基础工作薄弱。这是目前我们项目工作中存在的最突出的问题。由于我们对项目建设的重要性认识不足、重视不够，省、市、县三级社没有建立起科学完备的项目库；有的“项目”常年停留在设想阶段，没有科学论证，没有申报立项，没有土地、规划、环评、信贷等基础性工作，无法纳入政府发展总体规划；有的项目虽然经过论证是个好项目，但由于自身实力有限，迟迟不能开工建设，影响扶持政策的争取。供销社由于自身发展不快，作用不突出，在政府工作的全局部署中位置不突出，在项目争取中没有优势。所有这些，都严重影响着供销社系统的项目建设。
（四）融资渠道不畅。由于供销社自身经营困难，包袱沉重，难以实现自身资本的良性循环，自筹资金能力不强，给争取金融部门的信贷支持带来很大的负面影响。供销社体制机制不活，加上不良资产在社有资产中的比重偏高，多元化投资、多渠道融资能力弱，在筹集发展资金上渠道单一，资金问题成为系统项目建设的最大瓶颈。
（五）谋划层次较低。从总体上看，系统项目建设还存在着项目谋划滞后、技术含量低、建设规模小，对市场主体带动作用不足、与国家产业支持方向衔接不紧等问题，直接影响着项目的申报、立项和政策争取。
三、加快供销社系统项目建设的对策及建议
市场经济的竞争法则就是优胜劣汰。供销社要在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟，在新农村建设中有所作为，就必须彻底摆脱计划经济带来的各种束缚和羁绊，从发展理念、发展方式等方面有一个根本性的转变，切实把项目建设作为加快自主创新发展、增强持续发展能力的切入点和着力点，充分发挥项目在系统经济发展中的支撑作用和拉动作用，强力实施项目兴社战略。
（一）解放思想，牢固树立“三种意识”。要立足于当前我省供销社实际，努力在全系统营造想方设法引项目、积极主动争项目、千方百计上项目、集中精力抓项目的良好氛围，以项目建设的重点突破带动供销社经济的快速发展。为此，必须树立三种意识：一是要牢固树立发展意识。发展是第一要务，也是解决供销社问题的关键。要坚决破除封闭保守、悲观失望、固步自封、因循守旧等落后意识，树立开放开发、奋发图强、与时俱进、创新发展的新观念，负重加压、奋起直追。要 “跳出供销社看供销社，跳出传统经营范围发展供销社”，狠抓招商引资和项目建设，创造性地开展工作，从根本上解决发展观念陈旧、发展思路狭窄、发展动力不足等问题。二是要牢固树立开放意识。实践证明，谁对开放的认识早、行动快、抓得紧、力度大，谁的办法就多，项目就多，发展速度就快，经济实力就强。要进一步强化开放意识，在资产开发、“新网工程”、社区服务中心建设等各个领域，坚持自己筹资、招商引资、争取扶持一齐抓，努力打造宽领域、全方位的开放新格局。三是要牢固树立机遇意识。要坚决破除“等、靠、要”的旧思想，树立“拼、争、抢”的新观念，增强抢抓机遇的责任感和捕捉机遇的敏锐性。紧紧抓住国家重视三农、加快推进新农村建设，重视扩大内需、发展农村商品流通，深化农村改革、发展合作经济组织等战略性机遇，用足用活国家对“新网工程”建设、合作组织发展等优惠扶持政策，努力规划建设一批好项目，促进供销事业的新发展。
（二）科学谋划，突出围绕“四个重点”。要提高项目建设的质量，科学谋划是前提。在项目谋划上要突出以下四个重点：一是重点围绕国家产业发展政策谋划项目。要加强对国家扶持政策的研究和利用，密切关注国家投资取向和市场资本流动变化情况，及时、准确、全面把握国家政策支持的重点和方向，加强衔接与联系，保证所报建项目符合扶持的条件和要求。目前与供销社业务经营联系紧密的国家政策支持项目主要有： “新网工程”、现代物流业、现代服务业、农产品“双百市场工程”、再生资源回收利用体系建设、农民专业合作经济组织发展等。二是重点围绕区域经济社会发展谋划项目。由于各地区域位置不同，发展特色产业不同，扶持的侧重点也有所不同。要围绕区域经济发展规划，依托区域经济优势，把项目建设放在区域经济社会发展的全局中去审视、去谋划，在服务党委政府工作大局中争地位、做贡献，求支持、谋发展。三是重点围绕解决发展“瓶颈”问题谋划项目。供销社的改革发展千头万绪，只有善于抓主要矛盾，才能找准切入点，选准结合点，一定要集中人力、物力、财力，在解决制约发展的“瓶颈”问题上取得突破性进展。在项目发展重点上，要围绕网络建设，重点推进龙头企业和配送中心建设；围绕农业产业化经营，重点发展农副产品加工企业，农副产品批发市场和物流配送；围绕循环经济，大力发展再生资源交易、加工和综合利用体系等，力争不断通过一批新项目、大项目的建设和落实，推进全省供销社经济持续快速发展。四是重点围绕地方特色谋划项目。各地都有自己的土特产品，他们往往是当地历史上形成的品牌产品，有比较强的市场竞争力，围绕这些特色产品组织开发，建立相应的产品购销市场和服务体系，既能切入当地经济发展链条，又容易受到当地政府的支持和帮助，更能体现供销社服务农村经济发展的功能，是一举多得的事情。
（三）注重实效，着力抓好“四个环节”。项目建设，投资大，建之不易，核心问题是必须注重实效。规划建设项目一定要因地制宜，遵循市场规律，一定要成规模，对供销社总体经济发展有牵动力，防止低水平重复建设。主要抓好以下四个关键环节：一是建好项目库。项目库建设是招商引资工作的基础，也是载体与平台。要高度重视项目库建设，深刻领会国家和省关于新农村建设、“新网工程”建设、农业综合开发等政策意图，认真分析省情、市情、县情，积极研究市场需求，收集和储备一批市场前景广、产业发展好的重大项目，建立健全省、市、县级供销社项目储备库，有准备、有针对性、有效果地推进项目建设。二是搞好项目论证和申报立项。要结合工作实际，统筹规划，合理布局，精心筛选具有良好市场前景和经济社会效益的项目，集中力量做好项目策划、可行性研究、分析评估、设计包装、申报立项等前期工作，争取纳入当地政府的总体建设规划和扶持范围，为项目实施创造有利条件。坚决杜绝“盲人摸象”、拍脑袋决策，确保项目的科学性、合理性和前瞻性，切实防范各类风险，防止一窝蜂现象，防止发生新的不良债务。三是解放思想，拓宽思路，积极跑项争资。国家在不同时期都有许多相应的扶持资金，特别是涉农的政府部门，诸如发改委、财政、商务、农业、林业、水利、科技、农机等，每年都有一定的项目资金，供销社是为农服务的主要业务系统，我们的许多业务和上述部门都有千丝万缕的联系，只要我们积极争取，经常联系，找到我们需要的项目资金是完全可以办到的，关键是我们的工作一定要积极主动。四是抓好项目组织实施。项目一旦论证确定后，就要全力以赴组织实施，力争项目尽早建成，发挥其应有的经济效益和社会效益。要创新工作机制，把项目建设成效作为年度业绩考核的重要依据，纳入目标管理，落实好投资、质量、工期、责任各个环节责任制；要创新项目运作机制，在积极争取政策支持的同时，注重发挥市场机制作用，不能一味地等靠要。必须明确：我们搞项目建设的主要目的是加快自身发展，不是单纯为了争取国家资金而争取国家资金。市场经济不同情弱者，国家支持的重点是择优扶强，只有自身率先发展了，才能有地位，才能为争取国家政策支持创造条件。这一点我们在思想上必须要明确。
（四）多元融资，充分利用 “三种资源”。 加强供销社系统项目建设，资金是关键。要充分利用多种投融资渠道，加大筹资力度，吸引各类资金投入项目建设。要统筹利用好以下三种资源：一是利用好系统资源。要充分发挥资产、设施、品牌和经营优势，加强系统资源、资产、资本、资金的整合、开发和优化配置，通过整合资源、联合合作、系统内企业相互投资入股、职工个人集资入股等途径，使全系统项目建设形成城乡相互促进、共同发展的新格局。二是利用好社会资源。对于建设规模大、建设资金不足的项目，要坚持开放办社方针，加大招商引资、信贷融资的工作力度。通过加强与系统内外龙头企业、大型连锁企业实行资本联合、资源联合、技术联合、业务联合等办法，充分借助社会各方面的财力、物力和人才，加快推进系统重点产业项目建设。同时，要进一步加强银企合作，在争取贷款项目计划，改善信贷环境上实施突破。三是利用好政策资源。国家扶持支持的项目具有很强的政策性，都有特定的项目范围和资金管理办法。在项目规划和实施过程中，要根据国家和省、市政府投资政策和专项资金投向，加强与当地发改委、财政、科技、农业、农发等有关部门的沟通和联系，严格按照要求规划项目、编制项目建议书和可行性报告，并适时申报立项，寻求认同和支持。同时，要加强对项目资金使用的监督管理，严格按政策要求运作，保证资金的安全使用，发挥政策性资金在项目建设中的引导扶持作用。
