豫供文[2007]41号
为深入贯彻全国总社《关于认真贯彻落实中发[2007]1号文件扎实推进“新网工程”建设的通知》（供销经字[2007]27号）精神，进一步推动我省供销社农村现代流通网络建设的发展，现就加快推进“新农村现代流通网络工程”（简称“新网工程”）建设，提出以下意见。
一、充分认识“新网工程”建设的重要意义
“新网工程”是全国供销合作总社围绕服务社会主义新农村建设，提出要在“十一五”期间，以农村市场建设为重点,以增加农民收入为目的,以现代经营方式为手段,着力打造农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源等经营服务网络的简称。中发[2007]1号文件作出了发展现代农业，健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业的重大战略部署，提出了发展现代流通方式和新型流通业态，加快建设“新网工程”的具体要求。“新网工程”是对“四项改造”成果的巩固和提升，是供销社发展现代流通、强化自身功能、提高服务水平的一项重要基础工程，也是供销社参与社会主义新农村建设的切入点。各级供销社要站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的高度，充分认识“新网工程”对发展现代农业、促进农民增收和加快供销社改革发展的重要意义，以新的经营理念、新的经营机制、新的工作思路和新的工作方法，采取切实有效措施，积极组织实施。
二、“新网工程”建设的基本原则
推进“新网工程”建设，要以科学发展观为指导，坚持以下基本原则：
一是因地制宜的原则。从实际出发，统筹规划，合理布局，有序实施。发展“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”，一网多用、双向流通、综合服务。
二是开放办社的原则。积极引进和吸收大型连锁企业的资金、技术和管理方式，广泛吸收符合条件的社会网点加盟，联大靠强，借力发展，夯实县域农村网络的基础。
三是改造与新建并重，以改造为主的原则。充分利用供销社现有的网络资源，通过改造、提升、整合、优化，加快资源整合重组，走低成本、高效益的联合发展路子。
四是行政推动、市场运作的原则。主动争取当地党委政府和有关部门支持，建立以产权为纽带，实现市场化运作基础上的联合，形成凝聚市场资源、联合发展的新机制。
三、“新网工程”建设的总体思路和主要目标
（一）总体思路：按照“投资主体多元化、改造形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的总体要求，以提高连锁经营企业的核心竞争力和市场控制力为目标，以体制机制创新为动力，以联合合作为手段，着力加强区域物流配送中心建设，着力培育一批连锁经营龙头企业，着力提高网络的规范化、现代化管理水平，在全省形成经营机制健全、网络管理规范、服务功能完善、流通有序和谐的农村现代经营服务网络，为我省新农村建设服务。
（二）工作目标：到2010年，在全省供销社系统培育和壮大50家经营规模大、带动能力强、管理水平高、具有竞争优势的骨干企业，建设500个规范的市县级配送中心，发展50000个乡村超市、连锁店，形成较为完善的日用消费品、农业生产资料、农副产品、再生资源、烟花爆竹五大农村现代流通服务网络。
四、“新网工程”建设的工作重点
“新网工程”建设要在目前网络改造的基础上，针对薄弱环节，突出以下工作重点：
（一）着力培育一批连锁经营龙头企业。进一步深化供销社产权制度改革，优化社有资本配置和产权结构，通过产权重组、控股参股、企业并购、投资融资等多种形式，创新企业的体制机制，打破企业间相互分割、自我封闭的发展模式，集中优势资产，突出主营业务，广泛吸纳社会资源，鼓励跨区域扩张，重点扶持一批体制机制新、经营规模大、管理水平高、品牌效应好、竞争能力强的大中型连锁经营龙头企业，带动系统“新网工程”建设。
（二）着力提高网络的规范化管理水平。各级连锁经营企业要按照连锁经营标准化、专业化管理的要求，对所属的直营店、加盟店等，从统一品牌标识、统一营销理念、统一服务标准、统一经营管理、统一商品配送、统一财务核算等方面，建立健全各项管理标准和制度，形成一套行之有效的管理模式，真正做到标准化管理、规范化管理，特别是要在统一经营管理、提高商品配送率上下功夫，切实增强网络的整体竞争力，实现网络又好又快发展。要不断加强连锁经营的信息化管理系统建设，实现企业采购、配送、销售、库存管理的电子化和网络化，以先进的管理技术为支撑，不断提高网络的运营效率。
（三）着力加强区域物流配送中心建设。各地要按照连锁经营和现代物流的规律和要求，结合自身连锁网点布局、商品配送半径等，在合理的经济区域内，通过自建、联建等方式，加快建立自主可控、高效运营的各类商品配送中心，不断完善物流配送体系，提高配送服务能力。要创新完善连锁经营机制，推动各级重点经营企业建立“采购联盟”，以区域配送中心为依托，促进系统“新网工程”实现产品对接、营销渠道对接和供应链对接，构建以集中采购、统一配送为核心的现代经营网络，真正形成系统上下联合发展的新机制。
（四）着力完善终端网络的服务功能。各级供销社要充分利用现有基层经营网点资源，通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，加快发展农村超市、连锁店，在每个乡镇建立起规范经营、具有一定规模的农资和日用消费品综合超市，在大的行政村建立标准化的“农家店”，在一般行政村发展小超市和便利店，使网络延伸到全省绝大部分行政村，夯实“新网工程”建设的基础。要突出供销社经营网络连接城乡、供销并举、综合经营、系列服务的特点，积极拓展服务内容，将农副产品收购、再生资源回收及农资科技服务、农民生活服务融为一体，实现设施共建，资源共享，“一网多用”，使其成为供销社各类经营网络扎根农村、服务农民的农村社区服务中心。
（五）着力推进农副产品产加销一体化经营。各地要通过整合现有农产品流通、加工、仓储资源，加快构建以批发市场、合作经济组织和产业化龙头企业为主体的农副产品产加销一体化经营网络。围绕重点农产品经营领域和当地的特色产业，改造、建设一批农副产品的综合批发市场、专业市场，对具有一定规模的农副产品批发市场有计划、有重点地进行升级改造，完善功能，增强其辐射带动能力，推进其向专业化、规模化方向发展。要按照“龙头企业+专业合作社+基地＋农户”的农业产业化经营模式，大力实施“千社千品富农工程”，重点培育一批管理规范、服务功能完善、产品特色突出的专业合作社；实施项目带动战略，建设、壮大一批科技含量高、带动能力强的产业化龙头企业；实施农产品品牌战略，发展一批优质农产品生产基地和品牌化农副产品。以连锁经营网络为载体，大力发展农产品连锁配送业务，组织农产品进超市、进社区，提高农产品流通的集约化程度，扩大市场份额，增加农民收入。
五、推进“新网工程”建设的主要措施
“新网工程”建设，是一项牵涉面广的系统工程，是实现供销社振兴的基础工程，系统上下要统一思想，协调联动，精心组织，认真实施。
（一）加强领导，明确责任。各级社要成立由一把手负责的领导小组，指定专门机构和人员负责落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，形成共同推进“新网工程”建设的合力。要加强目标管理和督查落实，把发展新型业态、培育连锁经营龙头企业和建设配送中心等作为目标管理的重点，开展督查评比，定期通报完成情况，严格考核奖惩。
（二）统筹规划，有序推进。各级社要在调查研究论证的基础上，结合本地实际，制定切实可行的“新网工程”建设规划,围绕构建五大网络,突出工作重点，明确发展目标、发展规划和工作措施等，确保“新网工程”建设有计划、有步骤地扎实推进。要坚持质量第一，严格建设标准，不片面追求进度，不盲目贪大求洋，不搞形式主义和花架子，确保取得实效。
（三）总结经验，典型带动。各级社要加强对“新网工程”建设工作的指导，坚持典型引路和整体推动相结合，及时总结“新网工程”建设方面的成功经验，重视发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进“新网工程”建设的全面推进。全国总社将于近期制定下发“新网工程”骨干企业、示范单位的标准和运行管理办法，认定、公布一批全国性重点骨干企业和示范企业、示范店、示范县市供销社，并采取多种方式给予重点扶持。为配合全国总社搞好重点企业、示范企业等认定工作，同时引导和促进我省“新网工程”建设向规范化、深层次发展，省社计划今年在系统开展“农资和日用消费品双十佳连锁经营企业”评比活动，总结推广一批先进典型。
（四）加强协调，争取支持。各级社要主动向当地党委、政府汇报，加强与有关部门协调、沟通，充分利用好现有政策和支持渠道。要努力做好“新网工程”项目的规划、评估、立项等工作，抓项目、促发展，积极争取政府、金融等部门对“新网工程”建设的政策和资金支持，努力使“新网工程”成为社会各方面广泛支持、共同参与的便民惠农工程，为“新网工程”建设营造良好的政策环境。
